Проверка трудовой инспекции - что проверяет инспекция труда у работодателя документы и штрафы
Что проверяет государственная инспекция труда, как компания попадает в категорию риска, по каким основаниям приходят внепланово, какие кадровые документы запрашивает инспектор, чем заканчивается проверка и как подготовиться к ней заранее по чек-листу.
Коротко
- Проверки трудовой инспекции бывают плановые и внеплановые: первые зависят от категории риска работодателя, вторые — от жалобы работника, задержки зарплаты или несчастного случая на производстве.
- Категорий риска пять, от чрезвычайно высокого до низкого; у низкой категории плановые проверки не проводятся вовсе.
- План проверок очередного года публикуется ежегодно на сайте Генпрокуратуры и в едином реестре, поэтому работодателю видно заранее, что компания в него попала.
- Профилактический визит проверкой не считается: по его итогам работодателю не выдают предписание и не составляют протоколы.
- Инспектор запрашивает трудовые договоры, приказы, штатное расписание, табель, документы по зарплате и по охране труда — обычно копии, и на это даётся не менее десяти рабочих дней.
- Итог оформляют актом, при нарушениях выдают предписание и составляют протокол по КоАП; обжаловать его работодатель вправе через Госуслуги в течение десяти рабочих дней.
Государственная инспекция труда приходит к работодателю чаще, чем налоговая: поводом становится любое обращение сотрудников. Проверки трудовой инспекции идут по правилам Федерального закона № 248-ФЗ и главы 57 Трудового кодекса, а категории риска и периодичность плановых проверок закреплены постановлением Правительства. Разберём, что именно проверяет инспекция, какие бывают виды проверок и основания внеплановой, какие документы запрашивает инспектор, в какие сроки проводятся проверки, какие штрафы грозят компании по КоАП и как обжаловать предписание. В конце — чек-лист самопроверки: как подготовиться и что привести в порядок заранее.
Что проверяет государственная инспекция труда
Государственная инспекция труда — территориальный орган Роструда, который подчиняется Минтруду. Служба следит за тем, как работодатели соблюдают трудовое законодательство: обязательные требования, которые она проверяет, разбросаны по Трудовому кодексу, правилам по охране труда и другим актам Правительства. Полномочия инспекторов описаны в статьях 353–365 кодекса, а порядок контроля — в законе № 248-ФЗ и постановлении Правительства от 21.07.2021 № 1230.
Инспектор проверяет не финансы компании, а отношения с сотрудниками. В зоне его внимания:
- оформление приёма на работу: трудовые договоры, приказы, ознакомление работников с локальными актами под подпись;
- подмена трудовых отношений, например договорами ГПХ и работой с самозанятыми;
- рабочее время и отдых: табель, графики, сверхурочные, работа в выходные, отпуска;
- оплата труда: сроки выплаты, расчётные листки, индексация, зарплата не ниже МРОТ, окончательный расчёт при увольнении;
- охрана труда: спецоценка условий труда (СОУТ), обучение и инструктажи, медосмотры, средства защиты и безопасность работ;
- расследование несчастных случаев на производстве и учёт профзаболеваний;
- увольнения, сокращения и гарантии отдельным категориям работников.
Если по-простому. Инспекция труда защищает работника, а не бюджет. Поэтому любое расхождение между бумагами и реальностью — фактический допуск без договора, зарплата «в конверте», подпись задним числом — для инспектора значит нарушение, даже если сам сотрудник не жалуется.
Категории риска: как компания в них попадает
Периодичность плановых проверок зависит от того, к какой категории риска отнесён работодатель. Категорию присваивает Роструд автоматически, по своим данным и сведениям других ведомств: их передаёт ФНС, Соцфонд, прокуратура. Организации не нужно ничего подавать — но узнать свою категорию она вправе, направив запрос в инспекцию.
На категорию риска влияют вид деятельности и травмоопасность отрасли, например стройка или опасные производства, где выше риск для жизни и здоровья работников. Учитывают также число работников, несчастные случаи за последние три года, задолженность по заработной плате и административные наказания за прошедшие годы. Чем выше показатели, тем выше категория и тем чаще приходит проверка; у спокойных компаний она бывает реже.
| Категория риска | Как часто проводятся плановые проверки | Кто обычно относится |
|---|---|---|
| Чрезвычайно высокий и высокий | Один раз в два года | Стройка, добыча, транспорт, крупные производства с травматизмом и долгами по зарплате |
| Значительный | Один раз в три года | Компании с большим штатом сотрудников и нарушениями в прошлом |
| Средний | Один раз в пять лет | Производство и торговля средней численности |
| Умеренный | Один раз в шесть лет | Организации без нарушений и несчастных случаев |
| Низкий | Плановые проверки не проводятся | Микробизнес и офисные компании с малым числом работников |
Категория риска не приговор: её пересматривают по итогам года. Если в течение года у компании нет несчастных случаев, задолженности и штрафов, категорию риска понижают. Работодатель вправе сам подать заявление об изменении категории, приложив подтверждающие документы, — это самый простой способ сократить число будущих проверок.
Плановые проверки и где смотреть план
Плановые проверки трудовой инспекции проводятся по утверждённому плану, и работодателю не надо гадать: сводный план публикуется до конца декабря предшествующего года на сайте Генеральной прокуратуры, а конкретные проверки — в едином реестре контрольных мероприятий на портале proverki.gov.ru. Там же указывают вид мероприятия, дату и предмет. Убедитесь, что компании нет в плане будущего года: тогда есть время спокойно подготовиться.
Отдельно действует мораторий: в последние годы плановые проверки по трудовому законодательству в основном сохранены только для объектов чрезвычайно высокого и высокого риска, а для остальных категорий их заменяют профилактические визиты. О плановой выездной проверке инспекция уведомляет заранее — не позднее чем за один рабочий день до начала, обычно по электронной почте или через личный кабинет на Госуслугах.
Внеплановые проверки: основания
Внеплановые проверки — основной инструмент инспекции, и мораторий на них не распространяется. Основания внеплановой проверки перечислены в статье 57 закона № 248-ФЗ и статье 360 Трудового кодекса. Их немного, и все они связаны с угрозой правам, жизни и здоровью работников.
| Основание | Что за ним стоит | Нужно ли согласование прокуратуры |
|---|---|---|
| Жалоба работника | Обращение со сведениями о нарушении трудовых прав: например, незаконное увольнение, отказ оформить договор, невыплата отпускных | Да, по общему правилу |
| Задержка заработной платы | Сведения о невыплате или неполной выплате в срок зарплаты и других выплат, о зарплате ниже МРОТ | Нет, проверку проводят незамедлительно с извещением прокуратуры |
| Несчастный случай на производстве | Тяжёлый, групповой или со смертельным исходом; работодатель обязан сообщить о нём в течение суток | Нет |
| Поручение Президента или Правительства, требование прокурора | Прокуратура передаёт материалы своей проверки и вправе инициировать надзорное мероприятие | Не требуется |
| Индикаторы риска | Резкий рост числа договоров ГПХ, отсутствие перечислений при действующих трудовых договорах, данные об отклонении зарплаты от среднеотраслевой | Да |
| Истечение срока предписания | Инспекция приходит проверить, устранены ли прежние нарушения | Нет |
Анонимное обращение основанием не является: если автор не подтвердил личность через Госуслуги, жалобы для инспекции формально нет. Но служба вправе объявить работодателю предостережение либо назначить профилактический визит — и прийти уже с ним. Если явной угрозы нет, дело обычно ограничивается предостережением.
Ситуация. Уволенный сотрудник написал жалобу в инспекцию труда на задержку окончательного расчёта. Через неделю компании пришёл мотивированный запрос: трудовой договор, приказы о приёме и увольнении, записка-расчёт, платёжные документы. Инспектор ограничился документарной проверкой, но обязал работодателя выплатить компенсацию за задержку и оштрафовал организацию по части 6 статьи 5.27 КоАП.
Профилактический визит вместо проверки
Профилактический визит — самостоятельное мероприятие, а не облегчённая проверка. Инспектор приходит на место или выходит на связь по видеосвязи, осматривает рабочие места, объясняет обязательные требования и указывает на слабые места. Ключевое отличие: по итогам визита работодателю ничего не предписывают и не составляют протоколы об административных правонарушениях, а значит, штраф не грозит.
Обязательный профилактический визит проводится у компаний, впервые начавших деятельность, и у объектов высокого риска. О дате визита уведомляют не позднее чем за пять рабочих дней. От обязательного визита можно отказаться — сообщить в инспекцию не позднее чем за три рабочих дня до даты. Отказаться безопасно, но так работодатель лишается бесплатной консультации: дешевле дождаться визита и узнать претензии заранее.
Работодатель вправе и сам попросить инспекцию провести профилактический визит, подав заявление через Госуслуги. К профилактическим мероприятиям относятся также информирование, консультирование, объявление предостережения и самообследование на сервисе Роструда «Онлайнинспекция», которые помогают подготовиться без риска штрафа.
Какие документы запрашивает инспектор
Список документов инспектор указывает в решении о проведении проверки и в мотивированном запросе. Требовать сведения, которые не относятся к её предмету, он не вправе. Предоставлять оригиналы не нужно: работодатель направляет копии, заверенные подписью и печатью, — обычной почтой, нарочно или через реестр в электронном виде. На предоставление документов по документарной проверке даётся десять рабочих дней со дня получения запроса. Если инспектор проверяет охрану труда, кадровые бумаги по другим темам он запрашивать не вправе.
| Блок | Что запрашивает инспекция |
|---|---|
| Кадры | Трудовые договоры и допсоглашения, приказы о приёме, переводе и увольнении, личные карточки, трудовые книжки и сведения о трудовой деятельности, штатное расписание, график отпусков |
| Локальные акты | Правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда и премировании, положение о персональных данных, должностные инструкции, листы ознакомления работников |
| Учёт времени | Табель учёта рабочего времени, графики сменности, приказы о сверхурочной работе и работе в выходные, согласия сотрудников |
| Заработная плата | Расчётные листки, ведомости и платёжные поручения, документы об индексации, расчёты компенсации за задержку выплаты, записки-расчёты при увольнении |
| Охрана труда | Отчёт о спецоценке условий труда, инструкции и журналы инструктажей, протоколы обучения и проверки знаний, направления на медосмотры, карточки выдачи средств защиты |
| Несчастные случаи | Материалы расследования, акты формы Н-1, журнал регистрации, документы о профзаболеваниях |
Если по-простому. Инспектор проверяет три вещи: есть ли документ, подписан ли он работником и совпадает ли с фактом. Договор без подписи, приказ без ознакомления и табель, который расходится с данными пропускной системы, дают нарушение одинаково.
Как проходит проверка и в какие сроки
Виды проверок и других контрольных мероприятий перечислены в законе № 248-ФЗ. Инспекция труда чаще всего использует четыре.
- Документарная проверка — инспектор изучает копии по запросу, не выезжая в компанию. Срок — не более десяти рабочих дней.
- Выездная проверка — приезд по месту деятельности с осмотром, опросом сотрудников и истребованием документов. Срок — до десяти рабочих дней; для малого предприятия работа инспекторов не может превышать 50 часов, для микропредприятия — 15 часов.
- Инспекционный визит — выезд без предварительного уведомления, не более одного рабочего дня на одном объекте.
- Рейдовый осмотр — обследование сразу нескольких работодателей на одной территории, например на стройке. Длится до десяти рабочих дней, а взаимодействие с каждым лицом — не более одного дня.
Любая проверка начинается с решения руководителя инспекции: без него она незаконна. Решение и запись в едином реестре с QR-кодом инспектор обязан предъявить вместе со служебным удостоверением — это первое, что нужно спросить. Каждое мероприятие проводится в присутствии руководителя организации или уполномоченного представителя; допуск инспектора на территорию обязателен, за воспрепятствование грозит отдельный штраф.
Права работодателя при проверке прямо закреплены в законе № 248-ФЗ:
- получить информацию о предмете, основании и сроке проверки, а также сведения об инспекторах;
- присутствовать при всех действиях и давать пояснения, которые вносят в акт;
- не предоставлять документы, которые не относятся к предмету проверки, и те, которые инспекция уже получала;
- привлекать своего юриста или уполномоченного по защите прав предпринимателей;
- знакомиться с результатами, получать акт и заявлять возражения;
- обжаловать решения, действия и бездействие инспектора.
Чем заканчивается проверка: акт, предписание, штраф
По окончании проверки инспектор оформляет акт: описывает, что и как проверял и какие нарушения выявил. Акт составляют на месте, копию вручают работодателю или направляют через Госуслуги. Возражения подают в течение пятнадцати рабочих дней с получения акта.
При выявлении нарушений инспекция выдаёт предписание об устранении с конкретной датой. Дата реальная: если устранить нарушения к ней невозможно, срок продлевают по мотивированному ходатайству работодателя. Невыполнение предписания — самостоятельное нарушение по части 23 статьи 19.5 КоАП: должностным лицам от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация, компании — от 100 000 до 200 000 рублей.
Параллельно инспектор составляет протокол об административном правонарушении. Основные составы — статьи 5.27 и 5.27.1 КоАП.
| Нарушение | Должностное лицо и ИП | Организация |
|---|---|---|
| Нарушение трудового законодательства, ч. 1 ст. 5.27 | 1 000–5 000 ₽ или предупреждение | 30 000–50 000 ₽ |
| Повторное нарушение, ч. 2 ст. 5.27 | 10 000–20 000 ₽, для должностного лица — дисквалификация от года до трёх лет | 50 000–70 000 ₽ |
| Уклонение от оформления трудового договора или подмена его договором ГПХ, ч. 3 ст. 5.27 | 10 000–20 000 ₽, для ИП 5 000–10 000 ₽ | 50 000–100 000 ₽ |
| Невыплата или неполная выплата зарплаты в срок, зарплата ниже МРОТ, ч. 6 ст. 5.27 | 10 000–20 000 ₽, для ИП 1 000–5 000 ₽ | 30 000–50 000 ₽ |
| Нарушение требований охраны труда, ч. 1 ст. 5.27.1 | 2 000–5 000 ₽ | 50 000–80 000 ₽ |
| Непроведение спецоценки условий труда, ч. 2 ст. 5.27.1 | 5 000–10 000 ₽ | 60 000–80 000 ₽ |
| Допуск к работе без обучения и медосмотра, ч. 3 ст. 5.27.1 | 15 000–25 000 ₽ | 110 000–130 000 ₽ |
| Необеспечение средствами защиты, ч. 4 ст. 5.27.1 | 20 000–30 000 ₽ | 130 000–150 000 ₽ |
Штраф считают за каждого работника, права которого нарушены: восемь трудовых договоров без обязательного условия — это восемь составов, а не один. Привлечение к ответственности возможно в течение года со дня нарушения. Малому и среднему бизнесу за первое нарушение штраф обычно заменяют предупреждением, если нет угрозы жизни и здоровью людей и имущественного ущерба.
Как обжаловать предписание
Досудебный порядок обязателен: сразу в суд работодатель идти не вправе. Жалобу подают в электронном виде через Госуслуги, подписав её электронной подписью, в вышестоящий орган — региональную инспекцию или Роструд.
- Срок на жалобу по предписанию — десять рабочих дней с момента получения, по остальным решениям — тридцать календарных дней.
- Подача жалобы не приостанавливает исполнение автоматически: об этом нужно просить отдельно, объяснив, почему требования инспекции незаконны.
- Жалобу рассматривают до двадцати рабочих дней, срок могут продлить.
- Если отказали, решение оспаривают в суде: организации и ИП — в арбитражном, в течение трёх месяцев.
Постановление о штрафе обжалуют отдельно — в течение десяти суток со дня вручения копии, вышестоящему должностному лицу или в суд. Оплатить штраф со скидкой в половину суммы можно в первые двадцать дней. Опоздание с жалобой прощают только по уважительной причине.
Чек-лист работодателя: как подготовиться к проверке
Проверочные листы Роструда открыты, а на сервисе «Онлайнинспекция» доступно электронное самообследование: по нему будут видны слабые места. Пройти его стоит раз в году, до того как придёт инспекция. Минимум, что должен поднять работодатель, — документы, которые должны быть у любой компании с сотрудниками:
- комплект кадровых документов в целом: он же список того, что инспектор запросит первым;
- трудовые договоры со всеми обязательными условиями и подписью работника на экземпляре работодателя;
- оформление на работу: приём на работу, приказы, ознакомление с локальными актами до подписания договора;
- исполнители по гражданско-правовым договорам — нет ли признаков подмены, разбор в статье трудовой договор или ГПХ;
- актуальное штатное расписание и должности, совпадающие с договорами;
- правила внутреннего трудового распорядка и положение об оплате труда с датами выплаты;
- выдача расчётных листков и индексация заработной платы — оба требования проверяют почти всегда;
- утверждённый график отпусков и табель без правок задним числом;
- система охраны труда в организации: спецоценка условий труда, инструктажи, обучение и назначенный специалист по охране труда;
- основания и процедура при расставании с сотрудником — особенно увольнение за нарушения;
- обработка персональных данных работников и согласия на неё.
Типичные ошибки работодателей
- Готовят документы «под проверку» задним числом: инспектор сверяет их с табелем, данными пропускной системы и выписками банка и легко видит подделку.
- Не пускают инспектора или отказываются предоставлять документы — это отдельный штраф и повод для внеплановой проверки.
- Считают, что после жалобы можно быстро уволить автора: инспекция расценит это как давление, а работник добавит новое обращение.
- Устанавливают одну дату выплаты зарплаты вместо двух и не платят компенсацию за задержку, хотя её начисляют автоматически.
- Пропускают срок обжалования и теряют право спорить, даже когда требования инспекции сомнительны.
- Не заглядывают в единый реестр в начале года и узнают о плановой проверке в день приезда инспекторов.
- Успевают устранить нарушения, но не сообщают об этом в инспекцию, и получают внеплановую проверку по истечении отведённого срока.
Частые вопросы
Как узнать, что компания попала в план проверок?
Сводный план очередного года публикуется на сайте Генпрокуратуры, поиск идёт по ИНН и названию. Конкретные мероприятия и их статус видно в едином реестре контрольных мероприятий; там же появляется решение с QR-кодом.
Предупреждают ли о внеплановой проверке?
О выездной внеплановой проверке инспекция уведомляет работодателя не позднее чем за 24 часа до начала. Исключение — проверки по угрозе причинения вреда жизни и здоровью и инспекционный визит: они проводятся без предупреждения.
Может ли инспектор опрашивать сотрудников?
Да, опрос — предусмотренное законом действие. Работник вправе отказаться от объяснений, но обычно инспектор именно из бесед узнаёт о фактическом графике, серых выплатах и допуске без оформления.
Что будет, если не исполнить предписание в срок?
Инспекция назначит внеплановую проверку по истечении отведённого времени и составит протокол по части 23 статьи 19.5 КоАП. Если устранить нарушения объективно не успеваете, подайте ходатайство о продлении до наступления даты.
Приходит ли инспекция к ИП без работников?
Нет: предметом надзора являются трудовые отношения. Без сотрудников проверять нечего. Но как только появился первый работник, ИП отвечает по тем же правилам, что и организация, а штрафы для него ниже.
Общий порядок контроля и другие ведомства разобраны в материале проверки бизнеса, налоговая сторона — в статьях камеральная проверка и выездная налоговая проверка.
Источники
- ТК РФ, гл. 57, ст. 353–365 — государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, полномочия инспекторов, ст. 360 — основания внеплановой проверки.
- Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ — виды контрольных мероприятий, сроки, права контролируемых лиц, досудебное обжалование.
- Постановление Правительства РФ от 21.07.2021 № 1230 — положение о надзоре в сфере труда, категории риска и периодичность плановых мероприятий.
- КоАП РФ, ст. 5.27, 5.27.1, ч. 23 ст. 19.5 — штрафы за нарушения трудового законодательства, охраны труда и неисполнение предписания.
Материал носит справочный характер и не заменяет консультацию специалиста.