Проверка Роспотребнадзора - плановые и внеплановые проверки бизнеса какие документы и штрафы

Роспотребнадзор следит за санитарно-эпидемиологическим благополучием населения и за соблюдением прав потребителей. Проверка Роспотребнадзора начинается либо по плану, либо по жалобе клиента, либо по индикатору риска. Разберём, кого и по каким основаниям проверяет Роспотребнадзор, как узнать свою категорию риска, какие документы запрашивают инспекторы, чем профилактический визит отличается от проверки и что делать с предписанием.

Кого проверяет Роспотребнадзор и по каким основаниям

Роспотребнадзор ведёт два вида государственного контроля: санитарно-эпидемиологический по закону № 52-ФЗ и надзор в области защиты прав потребителей по закону № 2300-1. Отсюда круг тех, к кому приходит инспектор: компании и предприниматели, чья работа связана со здоровьем людей, продажей товаров и услугами населению.

• Общепит и пищевое производство. Например, кафе, столовые, пекарни, цеха, кухни доставки. Здесь проверяют условия хранения продуктов, меню, документы на сырьё, медкнижки сотрудников.
• Розничная торговля. Продуктовые и непродовольственные магазины, аптеки, рынки, интернет-магазины. Роспотребнадзор проверяет маркировку, сертификаты и декларации соответствия, ценники, уголок потребителя.
• Услуги населению. Салоны красоты, бани, фитнес-клубы, гостиницы, химчистки — бизнес, который принимает людей в своих помещениях.
• Медицина, образование, детский отдых. Например, клиники, лаборатории, школы, детские сады, лагеря: категория риска у этих объектов обычно выше средней.
• Любой работодатель. Требования к местам работы сотрудников, вентиляции и производственной среде действуют для любой компании.

Основания для контрольного мероприятия перечислены в законе № 248-ФЗ: наступление срока плановой проверки, сработавший индикатор риска, обращение гражданина или организации, поручение президента, правительства или требование прокурора. Пятое основание — истечение срока предписания: инспектор приходит убедиться, что нарушения устранены.

Категории риска и как узнать свою

Контроль в стране риск-ориентированный: чем опаснее деятельность для жизни и здоровья граждан, тем чаще Роспотребнадзор приходит к бизнесу. Каждый объект — магазин, цех, кафе, отдельное помещение — отнесён к одной из шести категорий риска.

Категорию присваивает территориальное управление Роспотребнадзора: она зависит от деятельности по коду ОКВЭД, от тяжести возможного вреда здоровью и от истории нарушений за последние годы. Выявил Роспотребнадзор нарушения — категорию поднимут, отработала компания без замечаний — её могут понизить. Задача бизнеса — следить за категорией.

Свою категорию нужно узнать заранее, сделать это можно двумя способами. Первый — посмотреть сайт территориального управления Роспотребнадзора: перечни объектов по категориям публикуют открыто, в разделе о контрольной деятельности. Второй — направить запрос: ответ должны дать в течение тридцати дней. При несогласии категорию оспаривают заявлением об изменении класса опасности.

Плановые проверки и план на год

План проверок на следующий год управления Роспотребнадзора формируют до конца текущего года и согласуют с прокуратурой. Сводный план на год публикуют на сайте Генеральной прокуратуры и в едином реестре контрольных мероприятий по адресу proverki.gov.ru. В поиске по реестру указывают ИНН или название компании и проверяют, есть ли в этом году запланированная проверка и на какой месяц она назначена.

1. Найти себя в плане. Поиск по ИНН на сайте реестра. Если записи нет, плановой проверки в этом году не будет.
2. Получить уведомление. О плановой выездной проверке предупреждают минимум за двадцать четыре часа до начала — письмом на электронную почту или через личный кабинет на Госуслугах.
3. Сверить решение. В нём есть учётный номер и QR-код: по номеру открывается карточка мероприятия.
4. Подготовить документы. Собрать папку с санитарными документами, договорами и результатами производственного контроля: обычно её смотрят в первую очередь.

Внеплановые проверки: жалоба и индикаторы риска

Внеплановые проверки — основная причина, по которой инспектор Роспотребнадзора приходит к малому бизнесу. Обычно их проводят в течение года без графика, по конкретному поводу, и в большинстве случаев согласуют с прокуратурой.

Жалоба потребителя становится основанием не всегда. Обращение рассматривают как причину для внеплановой проверки при трёх условиях: заявитель назвал себя и подтвердил личность через Госуслуги или лично, он уже обращался к продавцу и требование не удовлетворено, а описанные факты указывают на угрозу вреда жизни и здоровью граждан. По анонимному сообщению проверку не проводят, но могут назначить другие профилактические меры.

Индикаторы риска — косвенные признаки нарушения, которые Роспотребнадзор утверждает приказом и отслеживает по своим базам. Например, рост числа обращений об отравлениях по одному адресу, отсутствие сведений о производственном контроле у объекта, расхождение данных о партии продукции в системе маркировки. Сработал индикатор — Роспотребнадзор проводит внеплановую проверку и без жалобы.

• Обращение гражданина. Жалоба клиента на качество товара, на условия в помещении, на отравление.
• Информация от других органов. Материалы полиции, прокуратуры, трудовой инспекции, сведения из системы «Честный знак».
• Индикатор риска. Автоматический сигнал об угрозе по данным отчётности и реестров.
• Контроль исполнения предписания. Проверяют, устранены ли нарушения в назначенный срок.
• Поручение президента или требование прокурора. Например, после резонансного случая в отрасли.

Профилактический визит

Профилактический визит — не проверка, а беседа инспектора с бизнесом: он объясняет обязательные требования, оценивает условия работы и указывает на риски. Задача визита — предупредить нарушения и наладить соблюдение требований, а не наказать: предписание не выдают и штраф не назначают.

О визите предупреждают минимум за пять рабочих дней, отказаться можно за три дня до даты. Исключение — обязательный профилактический визит: его проводят для объектов высокого риска и для тех, кто только начал работу. Инспектор приходит на объект или, например, проводит визит удалённо.

Виды проверок Роспотребнадзора: выездная и документарная

Закон № 248-ФЗ описывает разные формы взаимодействия с бизнесом. Роспотребнадзор чаще всего проводит четыре: выездную проверку, документарную проверку, контрольную закупку и выездное обследование.

При документарной проверке запрашивают только те документы, которые относятся к её предмету. Ответ дают в течение десяти дней с момента получения требования. Контрольная закупка — выборочный способ проверить розницу и общепит: покупают товар и смотрят, выдали ли чек, правильно ли указаны вес и состав.

Как проходит выездная проверка

Порядок одинаков для плановой и внеплановой формы. Инспектор должен начать с предъявления служебного удостоверения и копии решения. Кроме того, он обязан назвать предмет мероприятия.

1. Начало. Инспектор представляется, показывает документы, называет предмет и основания. Представителя компании вписывают в акт.
2. Осмотр. Инспектор проверяет помещения, оборудование, условия хранения продукции, соблюдение товарного соседства, наличие маркировки на товаре.
3. Отбор проб. Берут пробы продукции в двух экземплярах, смывы с поверхностей, замеры шума, освещённости и другие — в присутствии представителя компании.
4. Запрос документов. Инспектор запрашивает бумаги письменно, копии заверяет сама компания.
5. Экспертиза. Лабораторные исследования проводят позже, на это время срок проверки приостанавливают.
6. Оформление. В последний день составляют акт, копию вручают компании под подпись или направляют в электронную форме.

Проверять инспектор вправе только то, что указано в решении. Вопросы за пределами предмета, требование показать документы за прошлые годы, осмотр помещений другой компании в том же здании — выход за рамки проверки.

Какие документы спрашивает инспектор

Состав пакета зависит от вида деятельности, но есть общее ядро, которое Роспотребнадзор запрашивает почти всегда. Некоторые документы должны быть на объекте, другие инспекторы могут запросить позже.

Например, для общепита отдельно смотрят систему ХАССП, технологические карты и меню, для производства — документы на воду и схему потоков сырья. Уведомление о начале деятельности Роспотребнадзор проверяет первым: без записи в реестре уведомлений работа объекта считается нарушением.

Права предпринимателя во время проверки

Закон о государственном контроле даёт бизнесу набор прав, и пользоваться ими нужно с первой минуты проверки.

• Требовать документы. Служебное удостоверение и копию решения о проверке. Записать учётный номер и проверить его в едином реестре.
• Присутствовать. Руководитель или представитель по доверенности могут сопровождать инспектора при осмотре помещений и отборе проб.
• Знакомиться с результатами. Получать, например, копии протоколов, актов и лабораторных исследований и вносить в них замечания.
• Не отвечать за пределами предмета. Отказать в предоставлении других документов, которые не относятся к основанию проверки.
• Привлечь юриста. Например, пригласить представителя или адвоката, вести свою видеозапись.
• Обжаловать. Бизнес может оспорить действия инспектора и предписание в досудебном порядке.

Нарушения со стороны инспектора — не показали решение, вышли за предмет проверки, не привлекли представителя к отбору проб — фиксируют письменно в акте. Грубое нарушение порядка делает результаты проверки недействительными.

Результаты проверки: акт, предписание, обжалование

Результат оформляют актом: что проверял Роспотребнадзор, какие нарушения выявлены и каким нормам они противоречат. Копию также вручают представителю компании под подпись или направляют в электронную форме через Госуслуги.

При выявленных нарушениях к акту добавляют предписание: оно обязывает устранить нарушения и назначает срок. Роспотребнадзор учитывает, сколько времени нужно на ремонт помещений, закупку оборудования или переоформление документов. Не устранил бизнес нарушения в срок — будет новая внеплановая проверка и отдельный штраф.

• Возражения на акт. Если бизнес не согласен с фактами, их направляют в Роспотребнадзор в течение пятнадцати дней.
• Ходатайство о продлении срока. Подают, когда предписание не могут исполнить в срок; причину подтверждают документами.
• Жалоба на Госуслугах. Электронная форма с усиленной подписью руководителя компании.
• Приостановление предписания. Вместе с жалобой можно просить приостановить исполнение.

Штрафы по итогам проверки Роспотребнадзора

Сама проверка не наказывает: за нарушения привлекают к административной ответственности отдельным постановлением по делу об административном правонарушении. Суммы ниже приведены для организации; для предпринимателей и должностных лиц административные наказания меньше.

Малый бизнес при первом нарушении также может рассчитывать на замену штрафа предупреждением, если нет вреда здоровью людей. Компания платит половину суммы, если внесёт штраф в течение двадцати дней со дня постановления.

Частые ошибки предпринимателей

• Не подали уведомление о начале деятельности. Работа организации без записи в реестре — отдельное нарушение.
• Программа производственного контроля есть, протоколов нет. Документ без лабораторных исследований инспектор не засчитает.
• Просроченные медкнижки сотрудников. Отметки о медосмотре и гигиеническом обучении должны быть у каждого, кто допущен к работе с продуктами.
• Не отвечают на претензию клиента. Молчание превращает жалобу потребителя в законное основание для внеплановой проверки.
• Пускают инспектора без документов. Нужно проверить удостоверение и учётный номер, иначе потом сложнее оспорить результаты.
• Спорят на месте вместо письменных замечаний. Устные возражения не фиксируются, а запись в акте работает в суде.
• Игнорируют предписание. Штраф и повторная проверка обойдутся дороже, чем устранение нарушения своими средствами.

Общие правила контроля по всем ведомствам собраны в статье проверки бизнеса. Смежные требования, которые смотрят вместе с санитарными, разобраны в материалах Честный знак и маркировка, нужна ли онлайн-касса, лицензируемые виды деятельности и персональные данные по 152-ФЗ.

Материал носит справочный характер и не заменяет консультацию специалиста.